深度聚焦

“创森”让市民尽享绿色生活

  10月15日,在2018森林城市建设座谈会上,中山荣获森林生态建设领域含金量最高的荣誉——“国家森林城市”称号。作为省内山地资源最少的地级市,不求资源最多,但求资源最好,一直是中山奋斗的目标。经过多年发展,目前中山市域森林覆盖率达35.48%。
  ■呵护好每一棵树木每一寸绿色
  绿色宜居,是中山的城市特质和符号。从上世纪90年代起,中山创造性地开展抽针补阔、单株经营、乡土树种当家的近自然森林经营模式,构建结构稳定、功能完备、效益显著的具有岭南特色的南亚热带近自然常绿阔叶混交林群落,到率先提出“城在林中,林在城中”理念、试点城市林业建设,再到如今成功创建国家森林城市,中山的森林资源实现了量与质的巨大飞跃。还先后启动了林相改造、“四旁”绿化、城市林业、森林提质增效等系列大规模造林工程,并把面积198.3平方公里的五桂山山脉纳入生态保护区范围,通过划定红线和专项立法,强化底线思维,实施刚性保护。
  2016年8月,中山全面启动国家森林城市建设,并颁布实施国家森林城市建设总体规划,按照“绿染宜居水乡,林荫和美中山”的建设理念,从城市森林生态体系、城市森林产业体系、城市森林生态文化体系、城市森林支撑体系四方面着手,在全市范围内构建起城市森林生态系统,建成景观优美、生态良好、宜居富民、文化繁荣、城乡一体的国家森林城市。
  市委、市政府提出,牢记绿水青山就是金山银山,正确处理好经济发展与生态环境保护的关系,像对待生命一样对待生态环境,全力推进乡村振兴战略,努力呵护好每一棵树木、每一寸绿色。中山充分利用三旧改造,结合城市郊区、镇区的特定地形地貌,加快推进各类城市公园建设,完善提升现有公园,努力增加公园数量和覆盖率,提升公园管理水平和服务品质,方便市民出行休闲游览,满足日常游憩需求。目前,中山正在积极推进金钟湖公园群、组团体育公园、组团儿童公园等各类型公园建设,尽早完成金字山公园、气象公园,以及三角、三乡、南朗等组团儿童公园部分主体建设,全力推进建设金钟湖公园、古香林公园、市儿童公园、秀丽湖公园、新安低碳生态公园,以及沙溪与小榄等组团儿童公园、坦洲与沙溪等组团体育公园。
  据了解,中山已建有森林公园20个,面积3840公顷。在建的自然保护区1个、市级以上森林公园5个,面积超6000公顷,包括申报国家级的香山自然保护区和中山森林公园。林业部门预测,建成后年接待游客量将有望突破1500万人次,森林体验、养生、旅游等行业将迎来投资“风口”。
  2016年,中山就在省内率先提出组团发展、全域联创的思路,将森林城市建设理念延伸到镇村。随后,中山率先启动森林小镇建设总体规划和全域所有镇区的分规编制,力争到2020年建成全域森林小镇。根据规划布局,中山将着力建设人居生态环境绿色清新舒适的休闲宜居型森林小镇,具有历史文化价值、优良生态景观和市场吸引力的生态旅游型森林小镇,以及建设具有独特乡土情怀、人文气息、文化特色的岭南水乡型森林小镇。目前,我市南朗、板芙、古镇、南头、小榄、横栏、东凤、沙溪、坦洲等9镇先后获等“广东省森林小镇”称号,拥有森林小镇数量全省最多。
  ■全国率先建立生态公益林横向补偿机制
  为打造生态屏障牢固的国家森林城市,一方面,中山以“红线”对辖内林地、森林、湿地、物种资源实施刚性保护,实施最为严格的保护制度和更高的监管要求,并以五桂山为试点,正式探索领导干部自然资源资产核算与离任审计改革,促进经济社会生态效益相统一。另一方面,中山通过“红利”杠杆撬动镇村保护森林资源的积极性,将全市93%的林地纳入省、市两级生态公益林,基本实现“全域生态公益林”奋斗目标,并在全国率先建立生态公益林横向补偿机制。
  有关人士告诉记者,镇区间横向生态补偿转移统筹机制的探索,在财力配给上实现总量上的“强筋壮骨”和分法上的“削峰填谷”。“生态环境较好、耕地和林地较多的镇区,除了可以获得国家下拨的纵向补偿,还能从其他镇区上缴市里的横向生态补偿金中享受到‘新福利’,这大大提高了镇区保护的积极性。”
  记者了解到,2015年至2017年,我市生态补偿资金投入总额分别是1.04亿元、1.41亿元、1.71亿元,资金规模连续三年递增,有效地化解了区域发展与生态保护的矛盾。
  2018年2月,我市进一步丰富完善生态补偿工作机制,对生态公益林、耕地和饮用水源保护区三类生态补偿要素实施生态补偿,这是我市首次将饮用水源保护区纳入全市生态补偿范围。同时实施动态评估,提高生态补偿标准。2018-2022年 ,生态公益林生态补偿标准与全市经济社会发展状况相适应,提高到127元/年/亩,逐年按6%递增;饮用水源一、二级保护区生态补偿分别执行500、250元/年/亩标准,实现全市森林、水源、耕地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态补偿全覆盖。同时,对纳入省级以上森林公园、自然保护区的林地进行资源特殊性补偿,在现行补偿标准的基础上,再给予每亩50元的额外补偿,并在评估周期内按2元每亩的标准逐年递增。